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  文/庞无忌

  中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》15日公布。

  作为城市更新领域的顶层设计,《意见》明确了推动城市更新的“时间表”“路线图”和“施工图”。分析认为,这意味着中国大力实施城市更新按下“加速键”。

  为何强调持续推进城市更新行动?

  中国住房和城乡建设部原总经济师杨保军指出,2024年中国常住人口城镇化率已超过67%,进入城镇化较快发展的中后期,从国际经验和城市发展规律来看,城镇化率达到60%左右是社会矛盾和问题集中凸显的时期,这一时期英国、美国等许多国家都开展了城市更新工作。

  他指出,中国城市发展已进入以存量为主的新阶段,国家发展目标、市场需求、百姓诉求等都发生变化,城市建设必须主动适应这些变化,从关注增量、追求规模扩张、拉大城市框架转向关注存量、追求品质提升和结构优化。

  而且,通过对闲置土地与老旧建筑的盘活利用,城市更新能解决民众最关心的现实问题,还将成为扩大内需、拉动投资和消费的重要“引擎”。

  国家开发银行住宅与城市建设业务部总经理胡广华透露,“十四五”以来,国开行累计承诺城市更新领域相关贷款约1.83万亿元人民币,发放贷款超1.1万亿元,支持了管廊管网更新改造,老旧街区、老旧厂区、老旧小区和城中村改造,城市生命线安全工程等重点领域。据官方透露,2024年中国共实施城市更新项目6万余个,完成投资约2.9万亿元。

  此番《意见》明确,城市更新将聚焦加强既有建筑改造利用,推进城镇老旧小区整治改造,开展完整社区建设,推进老,旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造,完善城市功能,加强城市基础设施建设改造,修复城市生态系统,保护传承城市历史文化八方面主要任务。

  如何理解这些主要任务?

  首先,围绕民众最关切的问题,《意见》强调持续推进既有建筑、老旧小区、完整社区等住宅住区的更新改造。

  中国城市规划设计研究院院长王凯表示,也就是抓牢“安居”这个基点,努力为民众创造高品质生活空间。其中包括加快建设更加安全、舒适、绿色、智慧的住宅,补齐养老、托育、停车等服务设施短板,打造民众需要的好房子、好小区、好社区。

  其次,《意见》关注老旧街区、老旧厂区的更新提质,激发经济新动能。王凯表示,一方面,通过推动老旧街区、老旧厂区功能转换、业态升级,营造差异化、沉浸式、体验式的场景,打造更具有吸引力的新型消费空间;另一方面,通过将废弃老厂房改造为创意园区,将老旧街区升级为创新街区,能够吸引文化创意、科技创新等新兴产业入驻,培育形成新的经济增长点。

  《意见》还强调要大力推动城市基础设施建设改造,筑牢城市安全发展底线。城市燃气、桥梁、供水、排水、热力、综合管廊等,是维系城市正常运行的“生命线”。

  过去城镇化快速发展阶段积累的一些重“面子”轻“里子”等问题有所显现,王凯表示,通过全面排查城市基础设施风险隐患,推动补齐城市基础设施的短板弱项,有利于增强城市防灾减灾能力,保障城市运行安全和民众的生命财产安全。同时,它也有助于扩大有效投资。

  此外,《意见》还高度重视历史文化保护传承和利用。

  清华大学建筑学院教授吕舟指出,每个城市在诞生、发展的过程中都会留下具有标志性的印记,形成其历史和文化记忆。《意见》强调对城市历史文化遗产的系统挖掘和全面认知,摸清城市文化遗产底数等,建立健全“先调查后建设、先考古后出让”的保护前置机制。这些有助于让历史文化遗产突破时空界限,在当代城市中生长出新的文化年轮。

  值得注意的是,此番《意见》明确实施城市更新行动要加强体检与更新工作衔接,坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”。中国城市规划协会会长唐凯表示,2025年住建部城市体检工作从住房、小区(社区)、街区、城区(城市)四个维度作出部署,包括住房维度的安全耐久、功能完备、绿色智能,小区(社区)维度的设施完善、环境宜居等15个方面60项指标。

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