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  “下班后要在小区里兜好几圈”“一到节假日,双车道被‘停’成了单车道”……在部分停车空间不足的住宅小区和车流人流密集的公共场所,停车位已然成为稀缺资源。为使资源利用效率最大化,多地取消住宅小区政府定价,以期发挥价格杠杆的市场调节作用,缓解停车难。半月谈记者近期采访发现,停车收费市场化后,该不该收?该收多少?该怎么收?部分地区车主和收费主体之间难有共识,甚至为此纠纷不断。

  停车收费,矛盾频发为哪般?

  小区闸口不抬杆阻拦业主出行、路边收费人员挡在车前不让走……在社交媒体上,因为停车费产生的摩擦、冲突并不鲜见。“停车场突然收费,导致出口时常拥堵,影响正常生活。”家住贵州省贵阳市云岩区万科翡翠传奇小区的一位群众反映,根据物业贴出的通知,2024年,小区公示市场调节收费标准为380元/月/车,并于3月起正式收费。

  消息一出,即引发小区业主热议。部分业主代表对此提出质疑:小区停车场规划总车位2600多个,但消防验收通过的只有1300多个。业主代表提出,根据行政许可法等法律法规,未经消防验收及竣工验收的车位,不具备收费资质;此外,物业发文通知前,并未与业主进行协商议价。

  《贵阳市停车场条例》规定,住宅区配套建设的停车场需要调整机动车停放服务收费标准的,由停车场管理者与业主进行协商议价。去年9月,贵阳市发展改革委网站曾发布贵阳市部分住宅区停车收费标准,为议价提供信息参考。

  收到小区业主投诉后,有关部门、属地政府召集各方进行了多轮协商,但至今仍未达成一致。半月谈记者了解到,协商不成的情况在当地较为普遍。

  停车收费矛盾纠纷不仅发生在小区内,也出现在公共道路上。对于在公共道路上产生的缴费单,一些车主认为城市公共道路不能“说划线就划线,并借此收费”,拒绝缴费。部分网友对收费行为却表示理解:如果不收费,整条道路的车位就可能被“僵尸车”占领,真正有临时停车需要的人反而停不了。

  “价格调节能够引导公共资源流向最需要的地方。”当地停车场主管部门一位负责人认为,路侧泊位收费主体一般为国有平台公司,均是按要求完成备案、公示价格的,收取停车费合规合法。

  半月谈记者采访发现,近年来无人收费方式增多,由此也带来一些问题。“没看到收费路牌,停了1天就花了100多元”“支付操作繁琐,需要关注微信公众号或者下载App并绑定个人信息”“在规定时间内不缴,还要翻倍罚款”……一些车主表示,为防止逃费行为,部分路边车位甚至增设自动锁车装置,不缴费就开不走。

  可自主定价,但不可随意定价

  为妥善处理矛盾,部分地区为此耗费大量行政资源。受访人士认为,表面看是“几块钱”“几十块钱”的争执,本质却是供给质量和服务的价值权衡。

  根据我国价格法的规定,价格形成有政府定价、政府指导价和市场调节价3种。“2018年,发改部门把居民小区的停车收费从定价目录中摘除了,变成了市场调节价。”贵阳市一位干部表示,小区停车收费不再实行政府定价或指导价,是顺应民法典的要求。

  此外,从定价目录移除的原因还在于停车位资源不具有“垄断性”。据了解,上海是国内较早取消住宅小区停车收费政府定价的城市。上海发改部门负责人曾表示,上海物业公司竞争程度较高,具备市场调节的条件。

  “部分车主的终极目标是少交甚至不交,认为‘能不花就不花’,但从企业角度看,则是希望按时按规收费,并获得一定盈利。双方诉求不同,协商难度很大。”一位相关部门工作人员说,停车费市场化后,价格由收费主体依据生产经营成本和市场供求状况,并遵循公平、合法和诚实信用原则自主定价。但车主往往不具备过多的可选择性,一般只会停在小区或特定区域内。“在具体定价过程中,就需要注意平衡好各方利益诉求。如果遇到收费依据模糊、标准不透明或者强制收费、捆绑收费等问题,或是停车场本就设施落后、管理不当,车主肯定不乐意缴费。”

  当地一位市场监管部门负责人表示,涉停车费投诉纠纷,大多集中在停车场未进行价格公示或缺少规范配套设施等方面。此外,部分临时的经营性停车场,不具备备案登记条件,且大多设在景区等窗口点位,收费标准混乱,还会对城市旅游形象造成不良影响。

  直面矛盾,推动治理升级

  停车费看似事小,却备受关注。受访人士建议,从利益平衡、优化服务、信用约束等方面入手,构建政府引导、市场运作、社会参与、个人自律的解决机制,提升资源集约利用效率。

  “我们约谈过多家物业企业,希望它们不要只用合同规定的‘硬手段’,还要多服务、多沟通,用好‘软办法’。”贵阳市住房和城乡建设局住房保障和物业管理处处长温俊说,当地正大力实施物业服务质量提升行动,鼓励物业、业委会主动发现收集问题,搭建多方综合协调机制,靠前一步解决问题。

  贵阳市市场监管部门表示,要依托12345、12315投诉举报平台,将投诉较多的停车场列入黑榜名录,从严从快开展调查;同时,梳理分析群众关注的停车场收费焦点问题,并从政策设计上加以解决。

  受访群众建议,对于协商议价中出现的问题,委托有说服力的第三方机构进行评估,并邀请司法部门介入调解;同时,相关责任方也应积极改善设施条件,提升管理水平。

  半月谈记者:向定杰 倪远诗 王泓楗

  来源:半月谈微信公众号

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