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浙江省宁波市宁海县深甽镇南溪村,初夏的阳光穿过文化大院的廊檐,洒在村民王文彩的笑脸上。曾经对着杂草丛生的老院子叹气的王大妈,如今正热情地在自家小卖店前招呼着游客,旁边的咖啡屋飘来阵阵香气。这块村里过去的“卫生死角”,正以焕然一新的模样讲述着基层治理创新的故事。
南溪村的变化,始于一场“棘手的闲置”。村北面不到5亩的地块,是村民们的“心病”:破旧老宅摇摇欲坠,垃圾随处堆放,蚊虫滋生不说,产权归属更是一笔“糊涂账”——既有村民私产,也有集体土地,想要开发却面临“拆不动、谈不拢”的困局。“以前想过拆翻建或者开发利用,光协调产权就碰了一鼻子灰。”村委会副主任张长水回忆,“村民担心利益受损,村干部怕担责任,这一拖就是20年。”
转机出现深甽镇推行“合议庭”制度之后。这个由纪检、农经、司法等多部门组成的“智囊团”,带着专业视角走进南溪村:“不大拆大建,能不能用‘共享庭院’的思路激活资源?”
一场场“现场议事会”在老院子里召开。法律顾问摊开产权图纸,农经干部算起经济账,纪检干部守住纪律红线……最终敲定资源盘活方案:村集体整合资产统一改造,打包出租宅基地,引入第三方运营团队。“没想到闲置了20年的破院子,还能变成‘香饽饽’。”村民张大爷望着大院的文化墙感慨。
40天,30万元,一场“微改造”让老院子脱胎换骨。杂草丛生的空地变成了铺着碎石小径的共享庭院,颓圮的老墙被改造成展示文化活动的艺术长廊,闲置民房摇身一变成为咖啡屋和手作工坊。更让村民惊喜的是,“合议庭”牵线搭桥,把镇里的技能培训搬进了文化大院:香薰制作、宋代点茶、直播技能……村里的妇女组成“南溪嫂”创富团队,从“只会种地”到“能挣旅游钱”。“最开始老百姓看热闹,现在争着学本事。”村妇联主席廖忠芳笑着说。
数据见证着变化:文化大院运营一年多以来,带动周边民宿、农家乐和温泉酒店,为村集体经济增收超70万元;美食集市、“歌王”大赛、亲子研学,各类文化活动一场接着一场;每到周末,村里停满了各地牌照的车辆,曾经的“杂乱荒”,变成了网红打卡地。
南溪村的蝶变,只是“合议庭”制度运转的一个缩影,其背后是宁海县深化学习教育撬动基层治理的实践创新。“合议庭”如同精密的齿轮,转动在资产处置的多个节点:在合同签订前,为村集体提供规范化指导,专业团队介入评估市场价格,避免“人情合同”和资产流失;在运营过程中,“三色预警”系统实时追踪租金收缴、业态合规性,让“糊涂账”变成“明白账”;在利益分配时,通过“五议决策法”保障村民知情权,将矛盾化解在萌芽……
“以前签合同靠‘拍脑袋’,现在有‘合议庭’把法律关、市场关。”张长水翻开标准化合同范本,租金标准、履约保证金、违约责任等条款清晰明了。更让他安心的是,“合议庭”引入第三方评估机构,让文化大院的年租金从最初预估的5万元跃升至15万元,“既防止了低价贱卖,又避免了干部担责,老百姓心里也敞亮”。
“合议庭”制度如同蒲公英的种子,在宁海乡村落地生根,激活了更多“沉睡资产”,为乡村集体经济增收保驾护航——据统计,全县已通过该制度起底经济合同3453份,涉及资金2.28亿元,通过规范合同条款、追缴拖欠款项,成功催收合同价款708万元,有效破除“权力包”“人情包”引发的作风乱象,以及村集体收入催收不力等问题。
从“闲置荒”到“文化热”,从“治理难”到“活力足”,宁海县用一个小制度撬动大变革,让老院子成为基层治理现代化的生动注脚。(人民日报海外版)
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