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美国总统特朗普关税政策在美国法院遭遇重大挫折。当地时间5月28日,美国国际贸易法院阻止了特朗普4月2日宣布的关税政策生效,并裁定特朗普对向美国出口多于进口的国家征收全面关税为越权。在关税措施被“叫停”后几分钟,特朗普政府随即提起上诉,并申请暂缓实施判决。此外,有分析称特朗普可能搬出“替代法案”来继续加征关税。
裁定非法
特朗普政府今年2月依据《国际紧急经济权力法》对加拿大、墨西哥和中国输美产品分别加征关税,并在4月2日依据该法对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”。4月2日,特朗普在首都华盛顿白宫展示签署后的关于所谓“对等关税”的行政令。
美国国际贸易法院5月28日发布49页裁定书,禁止特朗普政府执行依据1977年《国际紧急经济权力法》对多国加征关税措施的行政令。
美国国际贸易法院在裁定书中认为,《国际紧急经济权力法》没有授权总统出台任何全球性关税令、报复性关税令和非法交易相关关税令。裁决书说,相关关税行政令将被解除,这些行政令的执行将被永久禁止。
此番裁决暂停了特朗普政府对大多数美国进口商品征收的10%普遍关税,以及以打击芬太尼和非法移民为由对中国、墨西哥、加拿大加征的部分关税,但针对汽车及钢铝行业征收的25%关税不受影响。
据美国媒体报道,美国以往通常援引《国际紧急经济权力法》对他国实施制裁或冻结资产,特朗普是第一个援引该法律来全面加征关税的美国总统。不过,美国国际贸易法院负责裁定涉及国际贸易等的纠纷,其裁决可被上诉至美国联邦上诉法院,最终可被上诉至美国联邦最高法院。
商务部研究院学位委员会委员白明表示,表面上看,这家国际贸易法院判决的是特朗普所谓的“对等关税”不合法,而背后的底层逻辑则是谁有对《国际紧急经济权力法》的解释权。
白明表示,按照1977年生效的《国际紧急经济权力法》,美国总统的确有权在紧急状态下对国会的权力“越俎代庖”,但并没有明确总统是否有权决定关税。按照美国的法律,美国的关税权在国会,但现在特朗普随意解释总统的特殊权力,在很大程度上既有关税政策的制定权,又有关税的执行权,客观上是对美国“三权分立”体制的否定。
提出上诉
美国媒体分析称,这项裁决是本届特朗普政府遭遇的最大司法挫折之一,相当于全盘否定了特朗普第二任期内关税战的法律基础。有美国贸易律师认为,这是近几十年来美国总统在贸易政策上遭遇的最大法律挫折,“创造了历史”。法院通常对总统在贸易政策、外交事务等方面的权力给予较大尊重。
美国国际贸易法院宣布裁定结果数分钟后,特朗普政府提起上诉,质疑这家法院的权力。清律律师事务所纽约分所合伙人黄敏达表示:“具体来说,裁决涉及的两组关税,一组是我们通常所说的‘芬太尼关税’,另一组是美国针对全世界所有国家的报复性关税。特朗普以所谓的‘贸易逆差’或者‘不公平贸易’为由征收的这一整套关税都被法院叫停,将没有办法再继续实施。法院是当地时间5月28日作出的裁决,它给了美国政府10天的执行期,也就是在6月7日之前,美国政府就必须采取措施去执行法院的判决。所有的涉及到这两组关税的措施,都应当被美国海关取消。”
另一方面,4月以来,特朗普政府一直把“对等关税”作为谈判筹码,推动与约18个国家的贸易谈判。如今,这一局面被迫走向转折点。特朗普政府一旦不被允许援引《国际紧急经济权力法》,可能就不得不采取更缓慢的方式,即依据其他贸易法律展开冗长贸易调查,进而推动对贸易伙伴的贸易施压。
不少贸易专家认为,美国一直试图通过关税施压迫使贸易伙伴作出更大妥协,但最新裁决将令美国与部分贸易伙伴正在进行的谈判变得更为艰难。
美国亚洲协会政策研究所主管、前美国贸易官员温迪·卡特勒认为,法院裁决令美国政府的贸易政策“陷入混乱”,“那些原本在90天关税暂缓期内艰难推进谈判的贸易伙伴,或许会停止对美国作出更多妥协,直到美国司法体系(就关税争议)给出更明确说法”。
不确定性
接下来,美国贸易政策仍将面临不确定性。如果特朗普政府上诉成功,关税政策将继续推行,全球贸易摩擦可能会进一步加剧。如果特朗普政府上诉失败,裁决维持不变,将给特朗普利用高额关税迫使贸易伙伴让步、促进美国制造业回流、缩小贸易逆差的策略造成巨大打击。
不过,高盛在最新的报告中分析表示,美法院叫停只是“无关紧要的小事”,预计特朗普政府可能动用122条款征税,为后续启动一系列301条款调查争取时间,338条款以及232条款也在考虑范围内。
“虽然国际贸易法院判决已经出来,但特朗普不会因此而认输。”白明认为,即使在接下来的上诉中失败,特朗普可能也不会停止征收所谓“对等关税”。
据新华社报道,美国盛德国际律师事务所律师特德·墨菲表示,除上诉之外,联邦政府还可能寻求紧急暂缓执行法院的裁决,并可能根据更规范的法律依据实施替代关税。
黄敏达分析指出,如果特朗普未能获准暂缓实施判决、后续上诉也被驳回,他仍可能诉诸其他方式实现目标:“就这两组关税本身,特朗普政府能做的其实比较有限,他不大可能再继续翻案。但是可以预测的是,特朗普政府有可能会‘改头换面’,另外换一套措辞,同样地做类似的事情。现在是因为他提出的‘芬太尼关税’和‘报复性关税’,法院认为他的理由是不充分的,是超越了总统的授权。那么不排除特朗普在这些关税被法院驳回之后,以其他的理由重新修正他的行政令的表述方式,重新来新征一套关税,但是也能规避法院的判决。其实特朗普在上任以来,他在过去种种有争议性的事件当中,都采取了类似的策略。”
北京商报记者 赵天舒
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