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新疆维吾尔自治区自治区直辖县级行政区划五家渠市五家渠经济技术开区:
文/庞无忌
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》15日公布。
作为城市更新领域的顶层设计，《意见》明确了推动城市更新的“时间表”“路线图”和“施工图”。分析认为，这意味着中国大力实施城市更新按下“加速键”。
为何强调持续推进城市更新行动？
中国住房和城乡建设部原总经济师杨保军指出，2024年中国常住人口城镇化率已超过67%，进入城镇化较快发展的中后期，从国际经验和城市发展规律来看，城镇化率达到60%左右是社会矛盾和问题集中凸显的时期，这一时期英国、美国等许多国家都开展了城市更新工作。
他指出，中国城市发展已进入以存量为主的新阶段，国家发展目标、市场需求、百姓诉求等都发生变化，城市建设必须主动适应这些变化，从关注增量、追求规模扩张、拉大城市框架转向关注存量、追求品质提升和结构优化。
而且，通过对闲置土地与老旧建筑的盘活利用，城市更新能解决民众最关心的现实问题，还将成为扩大内需、拉动投资和消费的重要“引擎”。
国家开发银行住宅与城市建设业务部总经理胡广华透露，“十四五”以来，国开行累计承诺城市更新领域相关贷款约1.83万亿元人民币，发放贷款超1.1万亿元，支持了管廊管网更新改造，老旧街区、老旧厂区、老旧小区和城中村改造，城市生命线安全工程等重点领域。据官方透露，2024年中国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。
此番《意见》明确，城市更新将聚焦加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老，旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化八方面主要任务。
如何理解这些主要任务？
首先，围绕民众最关切的问题，《意见》强调持续推进既有建筑、老旧小区、完整社区等住宅住区的更新改造。
中国城市规划设计研究院院长王凯表示，也就是抓牢“安居”这个基点，努力为民众创造高品质生活空间。其中包括加快建设更加安全、舒适、绿色、智慧的住宅，补齐养老、托育、停车等服务设施短板，打造民众需要的好房子、好小区、好社区。
其次，《意见》关注老旧街区、老旧厂区的更新提质，激发经济新动能。王凯表示，一方面，通过推动老旧街区、老旧厂区功能转换、业态升级，营造差异化、沉浸式、体验式的场景，打造更具有吸引力的新型消费空间；另一方面，通过将废弃老厂房改造为创意园区，将老旧街区升级为创新街区，能够吸引文化创意、科技创新等新兴产业入驻，培育形成新的经济增长点。
《意见》还强调要大力推动城市基础设施建设改造，筑牢城市安全发展底线。城市燃气、桥梁、供水、排水、热力、综合管廊等，是维系城市正常运行的“生命线”。
过去城镇化快速发展阶段积累的一些重“面子”轻“里子”等问题有所显现，王凯表示，通过全面排查城市基础设施风险隐患，推动补齐城市基础设施的短板弱项，有利于增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全和民众的生命财产安全。同时，它也有助于扩大有效投资。
此外，《意见》还高度重视历史文化保护传承和利用。
清华大学建筑学院教授吕舟指出，每个城市在诞生、发展的过程中都会留下具有标志性的印记，形成其历史和文化记忆。《意见》强调对城市历史文化遗产的系统挖掘和全面认知，摸清城市文化遗产底数等，建立健全“先调查后建设、先考古后出让”的保护前置机制。这些有助于让历史文化遗产突破时空界限，在当代城市中生长出新的文化年轮。
值得注意的是，此番《意见》明确实施城市更新行动要加强体检与更新工作衔接，坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”。中国城市规划协会会长唐凯表示，2025年住建部城市体检工作从住房、小区(社区)、街区、城区(城市)四个维度作出部署，包括住房维度的安全耐久、功能完备、绿色智能，小区(社区)维度的设施完善、环境宜居等15个方面60项指标。
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