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青海省黄南藏族自治州泽库县多禾茂乡:
饭店餐具不卫生，原来是清洗消毒企业出了问题
贵州瓮安公益诉讼助推行业整治
“现在到外面吃饭更放心了。”
“我们饭店的餐具都是交给企业统一清洗消毒，要是消费者用这些餐具出了健康问题，我们就说不清楚了。谢谢检察机关帮我们解决了这一难题。”
前不久，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县人民检察院就一起督促行政机关规范餐饮具集中消毒行业管理公益诉讼案组织开展“回头看”时，检察机关坚持以“个案办理”推动“系统治理”、以公益诉讼检察助推餐饮具集中消毒清洗行业整治的做法获得了普通消费者和餐饮企业主的广泛好评。
餐饮具消毒不卫生、餐饮具上有异物、包装未标明生产日期及有效期……
2024年8月，在开展食品药品安全专项检察监督过程中，瓮安县检察院查询12345民生服务热线群众反映线索时，一个数据引起了检察官秦啟安的注意：此前一年多期间，群众举报餐饮具消毒不卫生达13人次。从举报数量看，可以排除偶发性可能；从举报内容看，部分线索直指餐饮具集中消毒清洗企业。
经初步核实，2024年10月10日，瓮安县检察院将发现的线索立为行政公益诉讼案件办理。
立案后，瓮安县检察院为获得专业指导，邀请具有卫生健康专业知识的“益心为公”志愿者参与案件办理，采取现场走访、查看餐饮具配送台账、询问企业负责人等方式开展全面调查，进一步核实群众反映问题。
“社会影响恶劣，后果很严重。”秦啟安说，有的清洗场所面积不达标，生产区和非生产区未分离；有的未严格按照回收、去残渣、浸泡、机洗、消毒、包装、储存的工艺流程合理布局，功能区防尘、防虫、通风设施缺失；有的过量使用清洁剂，清洗时间不够，清洗、消毒温度较低；消毒前后餐饮具储存混乱，存在交叉污染风险，包装袋单位名称、地址、消毒日期、使用期限标注不清晰。该县辖区内18家餐饮具集中清洗企业不同程度存在清洗场所不符合要求、流程布局不规范、用水用剂不符合要求、包装储存不规范等情形。
随后，瓮安县检察院委托两家专业检测机构对部分餐饮具进行抽样检测。检测发现，部分餐饮具残留阴离子合成洗涤剂，不合格率为33.3%，不符合相关国家标准中不得检出阴离子合成洗涤剂的规定。
“阴离子对人体皮肤、肝脏、呼吸系统等均会造成影响，长期摄入会造成慢性中毒，对身体健康造成不可逆的损害。不卫生餐饮具一旦流入市场，消费者的生命健康权必然受到侵害。”结合“益心为公”志愿者给出的意见，瓮安县检察院认为，案涉的18家企业违反了食品安全法等的相关规定。
2024年10月23日，瓮安县检察院就案件办理情况召开听证会。会前，受该院邀请，瓮安县食品安全委员会委员、人民监督员、“益心为公”志愿者等相关听证员一同前往辖区内餐饮具消毒清洗企业，对案情事实开展现场核实。
经过听证，大家一致认为，集中清洗消毒的餐饮具不符合卫生标准，损害了消费者的健康权益，应依法监督行政机关全面规范管理。
卫健部门对餐饮具集中消毒单位负有日常监管职责。次日，瓮安县检察院依法制发检察建议，建议县卫生健康局依法履行对辖区内餐饮具集中清洗消毒企业的监管职责，引导企业完善餐饮具清洗消毒操作流程，规范清洗消毒程序，确保生产、销售的餐饮具符合卫生安全标准。收到建议书后，该局立即对辖区18家餐饮具集中消毒单位开展地毯式排查，发现问题隐患34处，下达卫生监督意见书18份，行政立案2件。同时，邀请食品卫生专家、司法工作人员、食品安全委员会委员对餐饮具集中服务企业负责人进行培训，形成工作制度，通过明确分工、加强联合宣传、定期“回头看”等方式持续强化餐饮具消毒清洗企业监管。
2024年12月20日，案涉行政机关书面回复瓮安县检察院：11家餐饮具集中清洗企业按要求对生产场所进行了质量提升，改进了打印喷码设备，生产场所与其他场所实现分离；5家企业补充完善清洗消毒流程；3家企业增购快速自检设备。经委托第三方检测机构，对4家餐饮具清洗消毒企业的9个样品随机抽样检测，未从检测样品中检出大肠杆菌和阴离子合成洗涤剂残留。
接着，瓮安县检察院邀请了人大代表、政协委员、农工党党员、“益心为公”志愿者、特邀检察官助理等社会各界人士，到餐饮具集中消毒企业开展效果评估。相关企业生产场所环境明显改善，企业出库餐饮具快检设备自查台账和现场随机抽样检测的结果均未检出阴离子残留，问题隐患得到了整改，社会公共利益得到有效保护。
“餐饮安全隐患需及时消除，更需常治长效。”为进一步总结经验，收到瓮安县的汇报后，黔南州人民检察院公益诉讼检察部组织对案件办理情况进行了分析研讨，通过复盘办案环节过程进一步总结办案经验。
一方面，检察机关重视12345民生热线反映问题线索，聚焦“餐饮前段安全”，在落实食品药品安全检察公益诉讼专项工作中，以民生诉求作为检察工作的方向，贯彻落实“群众需求在哪里，检察工作就推进到哪里”的工作要求，开展专项监督整治。另一方面，善于借助外脑补齐特殊行业专业化短板。邀请有专业知识背景的志愿者参与办案过程，并委托专业机构对有害物质、微量物质进行检测检验，查明部分餐饮具不符合食品安全国家标准情况，为进一步督促行政机关依法履职提供有力的证据支撑。此外，积极推动部门协同共治，达到长效治理，集中各职能部门力量，全行业、全链条进行治理，形成卫生健康部门管行业源头、市场监督部门管市场经营、检验检测结果为准入标线的管理机制，确保餐饮具安全卫生得到深入持续的有效监管。
“在以往的办案中，我们已经意识到12345民生服务热线的重要性，制定了许多有效措施，这个案件的成功办理说明，还需要进一步强化措施，形成规范的制度机制。”瓮安县检察院相关负责人表示。2025年3月6日，黔南州委政法委、检察院联合出台《黔南州12345政务服务便民热线与检察公益诉讼联动工作机制》，明确将以召开联席会议、信息共享通报、案件线索移送、深化培训交流等措施，切实提升社会治理效能、切实维护国家利益和社会公共利益。(法治日报 记者 王家梁 见习记者 胡特旗 通讯员 肖家云)
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